切實加大財政投入 進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制

——在完善義務教育經(jīng)費保障機制工作會議上的講話

2007-12-05

財政部部長 謝旭人

　　這次會議，是在*上下深入學習貫徹黨的十七大精神的新形勢下召開的。在昨天西部“兩基”攻堅工作總結表彰會上，至立同志做了重要講話，一會兒至立同志還要作重要指示。各級財政*要深刻學習領會這次會議和至立同志的重要講話精神，認真抓好貫徹落實。下面，我就財政*做好調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革相關政策的工作，先談幾點意見，供大家參考。

　　一、調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制相關政策是新形勢的必然要求

　　黨的十七大報告，把教育放在十分重要的戰(zhàn)略位置。在實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標中，對教育提出了新的更高要求；部署了優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的任務；強調教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。這充分說明黨中央對教育的高度重視，也充分說明教育在實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標和實現(xiàn)*民族偉大復興中的重要作用。義務教育，是我國國民教育體系的基礎，是每個適齡少年兒童都必須接受的教育，是最重要的公共事業(yè)和公共產(chǎn)品。保障義務教育的健康發(fā)展，使每個孩子都能享受平等的教育權利和機會，不僅是教育事業(yè)的重要任務，而且也是公共財政的重要責任。

　　黨和*一直關心和重視義務教育，逐步把義務教育納入公共財政的保障范圍，不斷加大財政投入力度。尤其是在2005年底，國務院根據(jù)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村義務教育面臨的新形勢和新問題，作出了深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大決策，把農(nóng)村義務教育全面納入了公共財政的保障范圍，建立了中央與地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。兩年來，在國務院的正確領導下，通過地方各級*的共同努力，改革進展順利，成效顯著。2006年，中央和地方共落實改革資金361億元；2007年，中央和地方預計將安排改革資金565億元。*近1.5億名農(nóng)村中*生免交了學雜費，3800萬名家庭經(jīng)濟困難學生得到了免費教科書，780萬名家庭經(jīng)濟困難的寄宿生得到了生活費補助，切實減輕了農(nóng)民負擔；農(nóng)村中*經(jīng)費保障水平有了較明顯的提高，40多萬所農(nóng)村中*運轉正常。改革得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護和社會各界的廣泛贊譽。溫家寶總理指出免除農(nóng)村義務教育學雜費具有劃時代的意義，標志著我們在農(nóng)村真正實現(xiàn)了義務教育。另外，一些地區(qū)在推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的同時，對完善城市義務教育保障機制進行了積極探索，免除了城市中*的學雜費，也取得了較好成效。

　　但是，我們應當清醒地認識到，深化農(nóng)村義務教育保障機制改革，是一項長期而艱巨的任務，不可能畢其功于一役。在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制方面，與十七大報告的要求還有不小的差距，存在許多需要進一步研究解決的問題。比如，農(nóng)村義務教育經(jīng)費的總體投入水平還比較低，與城市的差距還比較大，推進均衡發(fā)展的任務十分繁重，等等。當然，解決這些問題，除了進一步完善經(jīng)費保障機制外，還需要通過推進教育綜合改革等方方面面的工作，付出長期不懈的努力，方能取得預期的效果。

　　中央領導同志對調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革相關政策問題，十分重視和關心，多次作出重要指示。經(jīng)國務院同意，財政部、教育部印發(fā)了《關于調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革有關政策的通知》。針對當前農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制中亟需解決的突出問題，進一步強化了*對農(nóng)村義務教育的保障責任，對于全面落實《義務教育法》，促進義務教育均衡發(fā)展和教育公平，保障和改善民生、構建和諧社會，都具有十分重要的意義。各級財政*一定要按照國務院的要求，統(tǒng)一思想，精心組織，扎實工作，把這件利國利民的大事辦好。

　　二、全面把握調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革相關政策的主要內容

　　國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的政策，已經(jīng)十分明確和全面了。這次調整完善政策，主要是在現(xiàn)行總體政策框架下，針對當前亟需解決的突出問題，加大落實力度，適當提高標準，加快實施步伐。

　?。ㄒ唬┻M一步落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。解決好家庭經(jīng)濟困難寄宿學生的生活費補助問題，是關系到這些孩子健康成長、順利完成學業(yè)的重要問題。按照國務院的規(guī)定，落實寄宿生生活費補助政策屬于地方*責任，所需資金由地方承擔。各地積極采取措施，取得了較好成效。但近年來，隨著“兩基”攻堅任務的基本完成和“普九”水平的提高，各地寄宿生數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段寄宿生已經(jīng)接近2800萬人。由于財力困難等原因，一些地區(qū)補助范圍偏小，補助標準偏低，資金落實存在一定困難。為進一步落實好這項政策，兩部文件明確，從2007年秋季學期起，中央出臺中西部地區(qū)寄宿生生活費基本補助標準，地方確定補助比例。中央財政對中西部地區(qū)按照落實基本標準所需經(jīng)費總額的50%，給予獎勵性補助。對于東部地區(qū)，中央財政將根據(jù)其政策落實情況及財力狀況等因素，給予適當獎勵。

　?。ǘ┫?農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書。按照現(xiàn)行政策，免費教科書政策的對象為農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生，中西部地區(qū)的免費教科書資金由中央財政全部負擔。目前，中部和西部地區(qū)享受免費教科書政策的覆蓋面，分別為30%和50%左右。執(zhí)行中，許多地方反映家庭經(jīng)濟困難學生界定難度較大，有的地方或學校甚至出現(xiàn)學生輪流享受政策的現(xiàn)象。同時，社會有關方面要求全部免費提供教科書、進一步推進免費義務教育的呼聲也比較高。從公共財政角度看，一方面，推進免費義務教育是公共財政義不容辭的責任；另一方面，目前*財力也完全可以承擔向農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書所需要的資金。為此，兩部文件明確，從2007年秋季學期開始，中央財政免費教科書覆蓋范圍擴大到*農(nóng)村義務教育階段的所有學生，實行這項政策，中央財政每年需增加支出130多億元。與此同時，地方課程教科書要從2008年春季學期起免費提供，所需資金由地方財政負擔。

　　為貫徹落實《義務教育法》關于鼓勵循環(huán)使用教科書的要求，落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，從2008年春季學期起，建立部分教科書的循環(huán)使用制度，當年中央財政按照全部學生人數(shù)和全部科目配齊*課程教科書；從2009年開始，對循環(huán)使用的教科書，中央財政將安排一部分補充更新資金。根據(jù)目前教材價格的實際情況以及教科書循環(huán)使用的需要，提高教科書質量，從2008年春季學期開始，中央財政對免費教科書年補助標準，從生均*70元、*140元，提高到*90元、*180元。

　?。ㄈ┨崆奥鋵嵐媒?jīng)費基準定額。公用經(jīng)費，是保證農(nóng)村中*正常運轉、提高教育教學質量的重要基礎。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制改革實施后，多數(shù)省份提前落實了省定公用經(jīng)費基本標準，希望中央提早出臺并落實公用經(jīng)費基準定額。同時，西部地區(qū)一些省份原來省定的公用經(jīng)費基本標準比較低，希望調高標準。為加大對中西部地區(qū)農(nóng)村中*公用經(jīng)費的保障力度，兩部文件規(guī)定，從2007年秋季學期開始，對中西部地區(qū)農(nóng)村中*生均公用經(jīng)費省定基本標準，*低于150元或*低于250元的省份，分別提高到150元和250元的標準。將原定中央2009年出臺、并分兩年落實到位的公用經(jīng)費基準定額，提前到2008年出臺、2009年落實到位。初步確定，基準定額的標準，中西部地區(qū)*年生均300元，*500元；東部地區(qū)*350元，*550元。中央與地方公用經(jīng)費的分擔比例，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┨岣咧形鞑康貐^(qū)校舍維修改造測算單價標準。從2006年起建立的農(nóng)村中*校舍維修改造長效機制，不僅使校舍維修改造得到了穩(wěn)固的經(jīng)費保障，而且保障程度比過去有了大幅度提高。執(zhí)行中，一些地區(qū)從鞏固校舍維修改造長效機制、為農(nóng)村學校提供較好條件的角度，希望適當提高測算單價標準。為此，中央財政將從2007年起，提高校舍維修改造的測算單價標準，中西部地區(qū)每平方米普遍上調100元。在此基礎上，加大對高寒、高海拔地區(qū)的支持力度，進一步提高測算單價標準。提高測算單價標準的新增支出，中央與中西部地區(qū)仍按照5：5比例分擔。對東部地區(qū)，中央財政將根據(jù)其財力狀況及校舍維修改造成效等情況，繼續(xù)給予適當獎勵。

　　另外，按照國務院有關規(guī)定，對中部六省享受西部大開發(fā)政策的243個縣（市、區(qū)），其免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費和提高公用經(jīng)費保障水平所需資金，從2007年起，中央與地方財政分擔比例按照8∶2的比例執(zhí)行。

　　經(jīng)測算，2007年至2009年，調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革相關政策，*財政將累計新增經(jīng)費約470億元，其中，中央財政約350億元，地方財政約120億元。2006-2010年整個農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革累計新增經(jīng)費，將由原來的約2182億元增加到約2652億元，其中：中央財政約1604億元，地方財政約1048億元。

　　三、各級財政*要提高認識，確保各項政策落實到位

　　在調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策的工作中，財政*負有重要的責任。我們一定要按照會議要求和至立同志講話精神，在各級黨委、*的領導下，與有關*密切配合，充分發(fā)揮財政職能作用，確保調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策落實到位。

　　（一）提高思想認識。各級財政*一定要深刻認識調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策在全面建設小康社會和構建和諧社會、促進義務教育均衡發(fā)展和教育公平、完善公共財政體系和推進基本公共服務均等化過程中的重大意義，把思想統(tǒng)一到國務院的決策上來，以高度的政治責任感和使命感，切實履行好工作職責。同時，我們還要增強大局意識、服務意識和協(xié)作意識，與教育等相關*加強協(xié)調配合，共同把工作做好。

　?。ǘ┐_保資金落實。這次調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革相關政策，需要新增經(jīng)費比較多。按照國務院的部署和要求，財政部經(jīng)過深入調研，與地方進行多次溝通和測算后，提出了具體的經(jīng)費安排方案。這個方案，充分考慮了當前的財政形勢，考慮了中央一般性轉移支付和地方財力增長因素與趨勢，考慮了各省應分擔的經(jīng)費因素。我們認為，無論是中央財政還是地方財政，是完全能夠承擔的。各級財政*要按照國務院的要求，調整支出結構，把義務教育作為保障的重點，確保這次調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策所需經(jīng)費全部落實到位。

　?。ㄈ┛茖W精細管理。在加大財政對農(nóng)村義務教育投入力度的同時，必須進一步提高財政管理水平。農(nóng)村義務教育規(guī)模龐大，點多面廣，情況復雜，資金投入量大且傳遞鏈條長，這就要求我們要借助現(xiàn)代化、信息化手段，逐步實現(xiàn)科學化、精細化的管理。各級財政*要從實際出發(fā)，樹立精益思想和治理理念，精確、深入、細致地實施管理。要繼續(xù)完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制專項資金的支付制度，加快撥付進度，對經(jīng)費運行的全過程實施嚴密監(jiān)控。要加強農(nóng)村中*財務管理基礎工作，建立規(guī)范的中*預決算制度，切實抓好預算執(zhí)行和決算工作。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。各級財政*要與教育等有關*加強協(xié)調，密切配合，逐步建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費監(jiān)督檢查機制，確保各項資金分配使用的規(guī)范、安全和有效，對弄虛作假、擠占挪用資金等問題，必須及時糾正、嚴肅處理。同時，也要按照政務公開的要求，適時披露農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制實施中的政策信息，接受社會監(jiān)督。

　　另外，關于免除城市義務教育階段學生學雜費，教育部、財政部已經(jīng)研究起草了《關于免除城市義務教育階段學生學雜費促進義務教育均衡發(fā)展的意見》，這次會上將發(fā)給大家征求意見。會后，教育部、財政部將根據(jù)會議討論意見，修改完善后報國務院。

　　這次調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革相關政策，是國務院作出的一項重大決策，涉及億萬人民群眾的切身利益，關系到農(nóng)村義務教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各級財政*一定要按照國務院的要求，全力以赴做好各項工作，為辦好人民滿意的教育做出我們的貢獻。

　?。?007年11月29日）