從1999年開(kāi)始，我市順德區(qū)區(qū)屬行政事業(yè)單位開(kāi)始全面實(shí)行*預(yù)算，并逐步將黨政機(jī)關(guān)的*預(yù)算提交人大討論，2004年在人大會(huì)議上提交全部黨政機(jī)關(guān)*預(yù)算予以討論并獲得了通過(guò)。通過(guò)幾年來(lái)對(duì)*預(yù)算所不斷進(jìn)行的探索和實(shí)踐，改革了多年來(lái)一直沿用的預(yù)算編制方法，規(guī)范了預(yù)算編制的程序，建立起規(guī)范、透明的預(yù)算編制運(yùn)作機(jī)制，提高了預(yù)算資金的使用效益，加快了向公共財(cái)政過(guò)渡的步伐。

　　一、實(shí)行零基預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
　　取消了各類(lèi)支出“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急對(duì)所有*重新測(cè)算支出需求，兼顧“吃飯”與“建設(shè)”兩方面，量入為出，量力而行。人員經(jīng)費(fèi)支出主要分行政單位和事業(yè)單位兩類(lèi)。行政單位按編制數(shù)和*確定的工資標(biāo)準(zhǔn)、*及地方出臺(tái)的津貼標(biāo)準(zhǔn)確定，該部分在統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)中完成。事業(yè)單位由于從2001年起實(shí)行改革，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行不定級(jí)、不定編，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核定，即取消編制，財(cái)政主要采取核定人員支出的辦法，分不同檔次計(jì)算出人員經(jīng)費(fèi)，目前基本劃分為一檔（單位領(lǐng)導(dǎo)、*主管、高級(jí)技術(shù)人員等）、二檔（中級(jí)骨干技術(shù)人員）和三檔（保安、工勤、雜工等），每個(gè)檔次的金額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)每年發(fā)展計(jì)劃局統(tǒng)計(jì)上一年度人均收入情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。日常公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、上年度單位預(yù)算安排數(shù)、測(cè)算數(shù)據(jù)等逐一討論，福利費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等指標(biāo)基本按定額確定，其余公用支出合并在一個(gè)“辦公經(jīng)費(fèi)”中安排，由單位統(tǒng)籌安排開(kāi)支辦公費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、差旅費(fèi)等，另外區(qū)屬行政單位安排小額機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。專(zhuān)項(xiàng)支出則根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃、單位事業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)支出需求等按可安排財(cái)力狀況以輕重緩急的順序排列，由預(yù)算小組討論確定。一次性專(zhuān)項(xiàng)的安排需經(jīng)過(guò)調(diào)研后提交區(qū)委聯(lián)席會(huì)議討論。總體上各項(xiàng)支出能得到充分論證，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性較以前有大幅提高，有效地減少了預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整頻率。

　　二、配合*采購(gòu)制度改革，編制各單位*采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。
　　該區(qū)在全面推行*預(yù)算時(shí)要求各單位按照采購(gòu)目錄編制當(dāng)年*采購(gòu)預(yù)算，并將此作為*預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，報(bào)人大批準(zhǔn)后下達(dá)給各單位。在預(yù)算批復(fù)后，各單位按工作進(jìn)度報(bào)送*采購(gòu)計(jì)劃給財(cái)政*，財(cái)政*審批后由采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)項(xiàng)目均是年初預(yù)算已安排的，若要調(diào)整，須按追加或調(diào)整預(yù)算程序辦理。2003年全年共完成集中采購(gòu)項(xiàng)目82個(gè)，預(yù)算資金14236萬(wàn)元，采購(gòu)金額12855萬(wàn)元，節(jié)約資金1381萬(wàn)元，節(jié)約率為9.7%；批準(zhǔn)單位自購(gòu)項(xiàng)目金額1423萬(wàn)元。

　　三、初步建立內(nèi)容較全面的預(yù)算單位財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)財(cái)政*在*預(yù)算審核工作中的主動(dòng)性。
　　預(yù)算是在總體資源有限的前提下對(duì)不同*可支配資源進(jìn)行安排、配置、調(diào)整。追求本*利益*化的動(dòng)機(jī)使得大多數(shù)單位報(bào)送的預(yù)算規(guī)模均高于實(shí)際需求，財(cái)政*在審核過(guò)程中將面臨單位相關(guān)財(cái)政信息不對(duì)稱(chēng)和不完全的問(wèn)題，由此產(chǎn)生的信息劣勢(shì)使財(cái)政*很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成對(duì)*預(yù)算的審核。財(cái)政*也意識(shí)到這一問(wèn)題，因此在近幾年的實(shí)踐中，不斷進(jìn)行探索和總結(jié)，針對(duì)上述情況，決定由財(cái)政*對(duì)有關(guān)單位逐步建立單位的財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括：1、對(duì)各預(yù)算單位的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面清查登記，弄清“家底”；2、明確各預(yù)算單位人員編制、實(shí)有人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，對(duì)人員情況登記造冊(cè)，并做好編制和人員情況的核對(duì)；3、認(rèn)真分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素、增收節(jié)支的潛力。上述信息均通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行管理，方便進(jìn)行查詢(xún)。

　　四、全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，使工作規(guī)范、高效。
　　目前該區(qū)財(cái)政系統(tǒng)依靠強(qiáng)而有力的現(xiàn)代技術(shù)手段，建立覆蓋預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。涉及*預(yù)算的主要由四個(gè)有機(jī)結(jié)合的子系統(tǒng)構(gòu)成。一是預(yù)算編制子系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)資料，按照公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額和預(yù)算編制原則，匯總測(cè)算*年度預(yù)算，匯總綜合財(cái)政預(yù)算。二是預(yù)算指標(biāo)管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)與預(yù)算編審系統(tǒng)相銜接，自動(dòng)接收經(jīng)審定的*年初預(yù)算數(shù)據(jù)，完成預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算指標(biāo)撥付、追加、追減、結(jié)轉(zhuǎn)等事項(xiàng)的統(tǒng)一管理。三是總預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)。主要完成總會(huì)計(jì)日常核算的所有任務(wù)和年終決算，管理預(yù)算內(nèi)外資金賬戶。四是工資發(fā)放管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)財(cái)政、編辦、人事、核算中心、銀行等單位的連接，構(gòu)造電子工資冊(cè)，由銀行代發(fā)工資。預(yù)算編制子系統(tǒng)經(jīng)過(guò)幾年的不斷完善，目前已經(jīng)能較好地完成預(yù)算編制的要求。它包括單位填寫(xiě)預(yù)算并報(bào)送財(cái)政*的單位版以及財(cái)政*審核用的財(cái)政版。財(cái)政版按科室主要?jiǎng)澐譃樾胸?cái)、基建、預(yù)算三部分，行財(cái)科主要接受單位數(shù)據(jù)、參與討論人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，基建科主要參與討論基建項(xiàng)目、采購(gòu)等，預(yù)算科參與所有項(xiàng)目的討論并完成*的審核匯總。整個(gè)流程比較清晰，有效地提高了工作效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。