教高〔2007〕12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財(cái)務(wù)局: 為規(guī)范和加強(qiáng)*示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目管理,促進(jìn)高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展,根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施*示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高〔2006〕14號(hào)),制定了《*示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如遇問題,請(qǐng)及時(shí)反饋教育部、財(cái)政部。 附件:*示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法教育部
二○○七年七月四日
*示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法
*章 總則 *條 為規(guī)范和加強(qiáng)*示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)計(jì)劃)項(xiàng)目管理,保證建設(shè)計(jì)劃順利實(shí)施,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào))、《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施*示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃,加快發(fā)展高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高〔2006〕14號(hào))和*有關(guān)規(guī)章制度,制定本辦法。 第二條 建設(shè)計(jì)劃以提高高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo),以推進(jìn)改革和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享為手段,支持辦學(xué)定位準(zhǔn)確、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、改革成績(jī)突出的100所高等職業(yè)院校(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目院校)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),發(fā)揮項(xiàng)目院校的示范作用,帶動(dòng)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展,逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良的高等職業(yè)教育體系,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 第三條 按照“地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,建設(shè)計(jì)劃實(shí)行中央、地方(包括項(xiàng)目院校舉辦方,下同)和項(xiàng)目院校分級(jí)管理的方式,以院校管理為基礎(chǔ),地方管理為主。 第四條 建設(shè)計(jì)劃專項(xiàng)資金由中央、地方和項(xiàng)目院校共同承擔(dān),按照統(tǒng)一規(guī)劃、專賬核算、??顚S?、結(jié)余留用的原則,實(shí)行項(xiàng)目管理。 第二章 管理職責(zé) 第五條 教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé)規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)計(jì)劃,制訂實(shí)施方案,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題進(jìn)行決策。教育部、財(cái)政部共同成立建設(shè)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,全面領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)計(jì)劃日常工作。建設(shè)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)建設(shè)計(jì)劃的具體組織管理和日常事務(wù),主要履行以下職責(zé): (一)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)建設(shè)計(jì)劃的相關(guān)工作; ?。ǘ┢鸩菹嚓P(guān)政策、績(jī)效考核辦法等; (三)組織評(píng)審項(xiàng)目院校,審核項(xiàng)目院校建設(shè)方案和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書; (四)開展業(yè)務(wù)咨詢和專題研究工作; ?。ㄎ澹┙⑿畔⒉杉c績(jī)效監(jiān)控系統(tǒng),開展年度績(jī)效考評(píng)工作; ?。﹨f(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目院校的項(xiàng)目建設(shè)工作,組織驗(yàn)收建設(shè)成果。 第六條 省級(jí)教育和財(cái)政*是項(xiàng)目實(shí)施的地方行政主管*,主要履行以下職責(zé): (一)按照教育部、財(cái)政部要求,組織項(xiàng)目院校的申報(bào)、預(yù)審和推薦工作; (二)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本地區(qū)項(xiàng)目院校的建設(shè)進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決建設(shè)過程中的問題; (三)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目院校的建設(shè)資金,對(duì)建設(shè)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督,確保專項(xiàng)資金使用效益; ?。ㄋ模┫蚪逃俊⒇?cái)政部報(bào)送本地區(qū)項(xiàng)目階段進(jìn)展報(bào)告和項(xiàng)目完成總結(jié)性報(bào)告。 第七條 項(xiàng)目院校舉辦方是項(xiàng)目院校的主管單位,主要履行以下職責(zé): ?。ㄒ唬┌凑战逃?、財(cái)政部要求,指導(dǎo)所屬高職院校進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng),確保落實(shí)相關(guān)政策和建設(shè)資金。 ?。ǘ┴?fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查所屬項(xiàng)目院校的建設(shè)進(jìn)展情況,監(jiān)督項(xiàng)目院校定期進(jìn)行自查,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決建設(shè)過程中的問題。 第八條 項(xiàng)目院校法人代表為項(xiàng)目建設(shè)主要責(zé)任人。項(xiàng)目院校應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本校項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理和檢查等工作,主要履行以下職責(zé): (一)按照教育部、財(cái)政部及本辦法的要求,編制、報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)方案和項(xiàng)目任務(wù)書,并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 ?。ǘ┌凑张鷱?fù)的項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書確定的建設(shè)內(nèi)容,組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)投資和預(yù)期目標(biāo)。 ?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排各渠道建設(shè)資金,按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度及本辦法規(guī)定,科學(xué)、合理使用建設(shè)資金,確保資金使用效益。 ?。ㄋ模┟磕?月底將上年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、年度資金使用等情況形成年度報(bào)告,上報(bào)省級(jí)教育、財(cái)政*。 ?。ㄎ澹┙邮芙逃?、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等*對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控、檢查和審計(jì)。 第三章 申報(bào)評(píng)審與組織實(shí)施 第九條 申報(bào)評(píng)審工作按照教育部、財(cái)政部公布的年度建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行,包括預(yù)審、論證、推薦、評(píng)審、公示和公布結(jié)果等六個(gè)環(huán)節(jié)。 ?。ㄒ唬╊A(yù)審。省級(jí)教育、財(cái)政*按照教育部、財(cái)政部年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)通知,組織獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校進(jìn)行申報(bào),并根據(jù)預(yù)審標(biāo)準(zhǔn),在院校舉辦方承諾支持的基礎(chǔ)上,對(duì)各申報(bào)院校進(jìn)行資格審查。 ?。ǘ┱撟C。省級(jí)教育、財(cái)政*組織有關(guān)專家,對(duì)通過資格審查的申報(bào)院校建設(shè)方案和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行論證,形成可行性研究報(bào)告。 ?。ㄈ┩扑]。省級(jí)教育、財(cái)政*對(duì)通過預(yù)審、論證的院校,填寫《*示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目推薦書》(以下簡(jiǎn)稱《推薦書》),并按照年度項(xiàng)目推薦名額,確定推薦院校名單,上報(bào)教育部和財(cái)政部。 ?。ㄋ模┰u(píng)審。教育部、財(cái)政部聯(lián)合組織專家,對(duì)推薦上報(bào)的職業(yè)院校進(jìn)行評(píng)審。 ?。ㄎ澹┕?。年度評(píng)審工作結(jié)束后,教育部、財(cái)政部將對(duì)評(píng)審結(jié)果在相關(guān)媒體予以公示,公示期為7天。 ?。┕冀Y(jié)果。公示期滿后,教育部、財(cái)政部聯(lián)合確定并公布年度立項(xiàng)建設(shè)院校名單,下達(dá)《*示范性高等職業(yè)院校項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書》(以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)書》)。 第十條 財(cái)政部、教育部根據(jù)已批準(zhǔn)項(xiàng)目院校的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等因素,下達(dá)中央財(cái)政專項(xiàng)資金總預(yù)算控制數(shù)及年度預(yù)算控制數(shù)。省級(jí)教育、財(cái)政*根據(jù)中央財(cái)政支持的重點(diǎn)專業(yè)項(xiàng)目表和預(yù)算控制數(shù),組織項(xiàng)目院校及其舉辦方修訂建設(shè)方案和項(xiàng)目預(yù)算,認(rèn)真填寫《任務(wù)書》,并制定相應(yīng)的保障措施,切實(shí)統(tǒng)籌落實(shí)《推薦書》對(duì)項(xiàng)目院校所承諾的政策及資金支持責(zé)任。 第十一條 省級(jí)教育、財(cái)政*組織專家對(duì)修訂后的建設(shè)方案、項(xiàng)目預(yù)算和任務(wù)書進(jìn)行充分論證,并將通過論證的建設(shè)方案和任務(wù)書報(bào)送教育部和財(cái)政部。教育部和財(cái)政部對(duì)新的建設(shè)方案和任務(wù)書審核批復(fù)后,正式啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作。 第十二條 項(xiàng)目院校按照批復(fù)的建設(shè)方案和《任務(wù)書》,組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)方案一經(jīng)審定,必須嚴(yán)格執(zhí)行,項(xiàng)目建設(shè)過程中一般不得調(diào)整。如確需調(diào)整的,項(xiàng)目院校須報(bào)經(jīng)省級(jí)教育、財(cái)政*核準(zhǔn)后,由省級(jí)教育、財(cái)政*報(bào)教育部、財(cái)政部核定。 第四章 資金管理 第十三條 建設(shè)計(jì)劃的資金包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金、地方財(cái)政專項(xiàng)資金、項(xiàng)目院校舉辦方安排的專項(xiàng)資金和院校自籌專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)。中央專項(xiàng)資金一次確定、三年到位,逐年考核,適時(shí)調(diào)整。 第十四條 財(cái)政部、教育部下達(dá)項(xiàng)目院校中央財(cái)政專項(xiàng)資金總預(yù)算及年度預(yù)算后,地方財(cái)政專項(xiàng)資金、項(xiàng)目院校舉辦方的專項(xiàng)資金應(yīng)與中央專項(xiàng)資金同步足額撥付到項(xiàng)目院校,院校自籌專項(xiàng)資金也應(yīng)按計(jì)劃及時(shí)到位。 第十五條 項(xiàng)目院校應(yīng)統(tǒng)籌安排使用不同渠道下達(dá)或籌集的專項(xiàng)資金,科學(xué)、合理編制本校建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算及年度預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目院校綜合預(yù)算的組成部分,應(yīng)納入學(xué)??傮w預(yù)算。 第十六條 中央專項(xiàng)資金主要用于支持項(xiàng)目院校改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和骨干教師、改革課程體系和建設(shè)共享型專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)等。地方專項(xiàng)資金主要用于滿足項(xiàng)目院校教學(xué)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)的需要等。 第十七條 專項(xiàng)資金支出主要包括: (一)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)費(fèi):是指項(xiàng)目院校建設(shè)過程中購(gòu)置、調(diào)試、改造、維護(hù)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及相關(guān)實(shí)訓(xùn)制度建設(shè)、規(guī)程設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用。中央專項(xiàng)資金用于購(gòu)置中央財(cái)政重點(diǎn)支持專業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和相關(guān)實(shí)訓(xùn)制度建設(shè)、規(guī)程設(shè)計(jì)。中央專項(xiàng)資金用于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置部分的經(jīng)費(fèi)一般不超過中央專項(xiàng)資金總額的50%。 ?。ǘ┱n程建設(shè)費(fèi):是指項(xiàng)目院校按照工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革要求,對(duì)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)和特色專業(yè)進(jìn)行教學(xué)研究,調(diào)整課程體系和教學(xué)內(nèi)容,改革教學(xué)方法和手段,開發(fā)相應(yīng)教材和教學(xué)課件等發(fā)生的費(fèi)用。 ?。ㄈ熧Y隊(duì)伍建設(shè)費(fèi):是指項(xiàng)目院校用于專業(yè)帶頭人、骨干教師及“雙師型”教師的培養(yǎng)、聘用及引進(jìn)教師、聘請(qǐng)專家所需經(jīng)費(fèi)。中央專項(xiàng)資金用于培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和骨干教師,以及從行業(yè)、企業(yè)聘用有豐富一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師。中央專項(xiàng)資金用于師資隊(duì)伍建設(shè)部分的經(jīng)費(fèi)一般不超過中央專項(xiàng)資金總額的15%,其中1/3可用于聘用上述類型兼職教師。地方和項(xiàng)目院校必須安排一定經(jīng)費(fèi)用于師資隊(duì)伍建設(shè),其中用于聘用上述類型兼職教師的經(jīng)費(fèi)原則上不低于中央專項(xiàng)資金。 ?。ㄋ模┕蚕硇蛯I(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)費(fèi):是指中央專項(xiàng)資金用于支持基礎(chǔ)性強(qiáng)、需求量大、覆蓋面廣、共享程度高的專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)開發(fā)以及項(xiàng)目公共管理平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用。 教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé)制訂教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)規(guī)劃,通過公開招標(biāo)確定資源庫(kù)建設(shè)單位,指導(dǎo)、監(jiān)督資源庫(kù)建設(shè)。 ?。ㄎ澹┢渌M(fèi)用:是指除上述費(fèi)用支出外,其他與項(xiàng)目院校建設(shè)相關(guān)的“對(duì)口支援”等非基建類費(fèi)用支出。 ?。┗窘ㄔO(shè)費(fèi):是指與建設(shè)任務(wù)相關(guān)的基本建設(shè)支出,按照現(xiàn)行有關(guān)基本建設(shè)投資管理辦法進(jìn)行管理。 (七)項(xiàng)目管理費(fèi):是指建設(shè)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)中所必須開支的經(jīng)費(fèi),主要用于建設(shè)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織的項(xiàng)目論證、評(píng)審、考核、驗(yàn)收所需的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、專家勞務(wù)費(fèi)等。 項(xiàng)目管理費(fèi)由建設(shè)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年根據(jù)實(shí)際工作需要提出年度預(yù)算建議數(shù),經(jīng)財(cái)政部審定后在年度預(yù)算中安排。 第十八條 項(xiàng)目院校負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、資金投向及年度資金調(diào)度安排、固定資產(chǎn)購(gòu)置等實(shí)行全過程管理,嚴(yán)格執(zhí)行*有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,確保專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃按期完成。專項(xiàng)資金當(dāng)年結(jié)余,可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,不得挪作他用。 第十九條 專項(xiàng)資金按財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理支付,納入項(xiàng)目院校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,并設(shè)置單獨(dú)賬簿進(jìn)行核算,??顚S?、專賬管理。 第二十條 凡納入*采購(gòu)的支出項(xiàng)目,必須按照《*人民共和國(guó)*采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過招投標(biāo)、集中采購(gòu)等規(guī)范程序后方可列支。 第二十一條 項(xiàng)目院校應(yīng)將項(xiàng)目收支情況按預(yù)算科目納入年度單位決算統(tǒng)一編報(bào)。 第二十二條 凡使用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn),均為國(guó)有資產(chǎn)。項(xiàng)目院校應(yīng)按照*有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理,合理使用,認(rèn)真維護(hù)。 第二十三條 專項(xiàng)資金不得用于項(xiàng)目院校償還貸款、支付利息、捐贈(zèng)贊助、對(duì)外投資、抵償罰款等與示范院校建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。 第五章 監(jiān)督檢查與驗(yàn)收 第二十四條 建立部際聯(lián)合監(jiān)督檢查、地方監(jiān)管和項(xiàng)目院校自我監(jiān)測(cè)的三級(jí)監(jiān)控考核體系,對(duì)項(xiàng)目院校建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施實(shí)行事前充分論證、事中監(jiān)控管理指導(dǎo)、事后效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的全過程監(jiān)控和考核。 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)項(xiàng)目院校的項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書,采集績(jī)效考核信息,組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目院校進(jìn)行年度檢查或考核。檢查或考核的結(jié)果,作為調(diào)整年度項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。 (二)省級(jí)教育、財(cái)政*負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施,檢查和監(jiān)督項(xiàng)目院校的建設(shè)進(jìn)展情況,及時(shí)解決建設(shè)過程中的問題。 ?。ㄈ╉?xiàng)目院校舉辦方負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施,切實(shí)履行各項(xiàng)資金及政策支持承諾,確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量與進(jìn)度。 ?。ㄋ模╉?xiàng)目院校對(duì)項(xiàng)目建設(shè)日常工作進(jìn)行管理和監(jiān)督,建立資金管理責(zé)任制。 第二十五條 在檢查中有下列行為之一的,建設(shè)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組可視其情節(jié)輕重給予警告、中止或取消項(xiàng)目等處理。 ?。ㄒ唬┚巿?bào)虛假預(yù)算,套取*財(cái)政資金; ?。ǘ╉?xiàng)目執(zhí)行不力,未開展實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工作; ?。ㄈ┥米愿淖冺?xiàng)目總體目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容; ?。ㄋ模╉?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用不符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定; (五)無違規(guī)行為,但無正當(dāng)理由未完成項(xiàng)目總體目標(biāo)延期兩年未驗(yàn)收的; ?。┢渌`反*法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。 第二十六條 項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目院校應(yīng)會(huì)同其舉辦方共同撰寫項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告,由省級(jí)教育、財(cái)政*向教育部、財(cái)政部申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容一般包括:項(xiàng)目建設(shè)基本情況,建設(shè)目標(biāo)完成情況和成效,重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革成效,高等職業(yè)教育改革發(fā)展及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度,示范與輻射成效,以及專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況和使用效果,資金管理情況與存在問題等。教育部、財(cái)政部將對(duì)項(xiàng)目院校建設(shè)與完成情況進(jìn)行檢查與驗(yàn)收。 第二十七條 對(duì)于按項(xiàng)目總體目標(biāo)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容如期或提前完成、通過驗(yàn)收,成績(jī)突出的項(xiàng)目院校,以及在項(xiàng)目組織和管理工作中表現(xiàn)出色的省級(jí)教育和財(cái)政*、院校舉辦方,教育部、財(cái)政部將給予適當(dāng)表彰。 第六章 附則 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行,各地應(yīng)按照本辦法的規(guī)定制訂實(shí)施細(xì)則。各項(xiàng)目院校應(yīng)會(huì)同其舉辦方按本辦法的規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況制訂具體管理辦法。 第二十九條 本辦法由教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋和修訂。