在一些人看來,1+X證書不就是企業(yè)發(fā)的證書,與過去*頒發(fā)的《證書》相比,1+X證書即《職業(yè)技能等級證書》的含金量不高等。其實這是一種誤解,或者說是對1+X證書制度的不完全理解。實施1+X證書制度的重要意義在于:

,它是倡導(dǎo)的重大改革項目之一。

2013年11月12日*共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出"加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),深化產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才"(40字)。2017年10月18日在*共產(chǎn)黨第十九次*代表大會上的報告指出"完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作。"(24字)。

2019年11月14日下午中央全面深化改革委員會第五次會議召開,審議通過了《職業(yè)教育改革實施方案》,會議強調(diào),要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置,對接科技發(fā)展趨勢和市場需求,完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局,深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革,鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育,著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

第二,它是職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容之一。

2019年1月24日,《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)職業(yè)教育改革實施方案的通知》(國發(fā)〔2019〕4號)指出,從2019年開始,在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動"學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書"制度試點(以下稱1+X證書制度試點)工作。3月5日,李克強總理*工作報告:加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。4月30日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論職業(yè)技能提升行動計劃,再次強調(diào)加快學(xué) 歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。

4月4日,國務(wù)院召開*深化職業(yè)教育改革電視電話會議,孫春蘭副總理在會議講話中明確要求穩(wěn)妥推進1+X證書制度試點工作,鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時,取得多種職業(yè)技能等級證書,拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。2019年4月4日,教育部等四*印發(fā)《關(guān)于在院校實施"學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書"制度試點方案》的通知(教職成〔2019〕6號)指出"2019年首批啟動五個領(lǐng)域試點,已確定的五個培訓(xùn)評價組織對接試點院校,并啟動有關(guān)信息化平臺建設(shè);陸續(xù)啟動其他領(lǐng)域試點工作。2020年下半年,做好試點工作階段性總結(jié),研究部署下一步工作"。

"1+X"證書制度試點體現(xiàn)在一系列職教改革舉措中。發(fā)改委、教育部印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》,將承擔(dān)實施"1+X"證書制度試點任務(wù)作為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。教育部、財政部《關(guān)于實施*特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》也將深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革,率先開展"學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書"制度試點作為"雙高計劃"的重要改革發(fā)展任務(wù)。教育部《*職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團隊建設(shè)方案》中總體目標(biāo)就是服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和"學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書"(簡稱1+X證書)制度試點需要,遴選建設(shè)級職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。中央財政建立了獎補機制,通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省"1+X"證書制度的試點工作予以獎補。

第三,它是技能人才評價制度改革的重要措施。

1993年,《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》正式提出"實行學(xué)歷文憑和兩種證書制度"。"雙證書"制度在*實施了27年。雙證書制度在實施中也出現(xiàn)的問題,如證書數(shù)量大幅減少,覆蓋面不夠;證書開發(fā)速度跟不上形勢發(fā)展變化;認(rèn)可度高的社會化證書不多;證書、行業(yè)企業(yè)的社會化證書主要應(yīng)用于職業(yè)領(lǐng)域,并沒有考慮學(xué)校職業(yè)教育的特點和需要;雙證書出自不同體系、適用不同規(guī)則、遵循不同邏輯,各有各的標(biāo)準(zhǔn),彼此融合起來難度較大,難以在同一個課程體系和教育過程中落地。

2013年以來,國務(wù)院推進"放管服"改革,先后分七批取消434項,占*設(shè)置總數(shù)的70%以上。2017年9月,經(jīng)國務(wù)院同意,人力資源社會部向社會公布目錄,實行清單式管理。目前保留共計140項,其中專業(yè)技術(shù)人員59項,含準(zhǔn)入類36項,水平評價類23項;技能人員81項,含準(zhǔn)入類5項,水平評價類76項。

2019年12月29日,國務(wù)院常務(wù)會議確定,從2020年1月起,除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類外,用一年時間分步有序?qū)⑵渌皆u價類技能人員全部退出目錄,不再由*或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。同時,推行職業(yè)技能等級制度,制定發(fā)布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范,由相關(guān)社會組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。會議指出,按照黨中央、國務(wù)院部署,深化"放管服"改革,將技能人員水平評價由*認(rèn)定改為實行社會化等級認(rèn)定,接受市場和社會認(rèn)可與檢驗。這是推動*職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命,有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約,促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

第四,它是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)人才評價改革的重要措施之一。

2017年9月,*〔2017〕68號公布了目錄,取消了養(yǎng)老護理員證書,實行了15年的鑒定工作走向了終結(jié)。但是在形勢下,如何加強包括養(yǎng)老護理員在內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè),已經(jīng)成為一個新的課題。

2016年2月,習(xí)近平總書記批示:我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻、影響深遠,如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn),事關(guān)發(fā)展全局,事關(guān)億萬百姓福祉,要立足當(dāng)前、著眼長遠,抓住有限的窗口期,加強頂層設(shè)計、完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度,做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。此事要提上重要議事日程,"十三五"期間要抓好部署、落實。

2016年5月27日,中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第32次集體學(xué)習(xí)時指出,要制定"為老服務(wù)人才激勵政策"。2019年3月29日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出,"建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度"。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn),使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月,民政部印發(fā)了《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》提出,開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動,確保到2023年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者。

*社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(北京中福長者文化科技有限公司)、民政部培訓(xùn)中心(北京中民福祉教育科技有限責(zé)任公司)下屬兩家企業(yè)被教育部認(rèn)定為、二批職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織,授權(quán)開展老年照護、失智老年人照護兩個"1+X"證書試點工作。

第五,它是提升失智老年人社會福祉的重要措施之一。

根據(jù)統(tǒng)計局新公布的數(shù)據(jù),截至2019年底,我國60歲以上老年人口已經(jīng)超過2.5億,占總?cè)丝诘?8.1%。其中失智老年人1000萬人左右,每年以數(shù)十萬的速度在增加之中。失智老年人照護的問題是整個老年人服務(wù)領(lǐng)域中大的難點、堵點和痛點。老年人失智癥,俗話也稱為"老年癡呆癥",是因為腦部老化所導(dǎo)致的漸進性認(rèn)知功能退化,特別會影響到記憶、注意、語言等方面的能力,嚴(yán)重時會無法分辨人、事、時、地、物。因為這個退化過程基本不可逆轉(zhuǎn),所以對其護理的意義要大于治療。家里有一個失智老人,家庭就需要投入大量的人工護理成本,大大牽扯家庭成員的精力;失智老年人的照護一個專業(yè)化的過程,一般的家庭無法提供專業(yè)護理。

現(xiàn)實是*有95%的問題觸目驚心:一是至少95%以上的失智老年人照護是由家庭承擔(dān)的,有95%以上的失智老年人照護得不到專業(yè)化的指導(dǎo)。二是95%的養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老護理員不具備失智老年人照護的知識和技能,在沒有專門化的培訓(xùn)之前,還有95%以上的管理人員、師資等缺乏失智老年人照護的知識和技能,能力建設(shè)任重道遠。

目前,已經(jīng)有265個院校3萬余人院校學(xué)生,自愿選擇報名參加失智老年人照護1+X證書的考試,目前已經(jīng)近8000人取得《失智老年人照護職業(yè)技能等級證書》,其中不乏護理、老年服務(wù)與管理、社會工作、家政管理與服務(wù)等涉老專業(yè)和專業(yè)群,他們懷揣養(yǎng)老、孝老、敬老、愛老的崇高理念和救死扶傷、孝道仁愛、孝老愛親、向上向善、自助助人的專業(yè)價值觀,以實際行動踐行了習(xí)近平總書記2016年5月27日在中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)時指出的"城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫"的目標(biāo)。