教發(fā)〔2007〕20號

河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委：

　　為全面貫徹落實《義務教育法》，大力促進教育公平，教育部、*發(fā)展改革委在對*特殊教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行專項調(diào)研以及對所掌握數(shù)據(jù)進行分析的基礎上，根據(jù)《*教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《*殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》，編制了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃（2008-2010年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真學習、貫徹并做好編制本地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃的前期準備工作。

　　附件：“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃（2008年－2010年）

教育部　*發(fā)展改革委

二○○七年九月二十四日

“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃（2008年－2010年）

　　發(fā)展特殊教育，提高殘疾兒童受教育水平是堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。為了全面貫徹落實《義務教育法》，大力促進教育公平，根據(jù)《*教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《*殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》，特制定本規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。

*章 規(guī)劃背景

　　一、特殊教育事業(yè)發(fā)展取得了較*績

　　近年來，在中央和地方*以及社會各界的關心與支持下，特殊教育事業(yè)取得長足發(fā)展，辦學條件得到較大改善，特殊教育學校數(shù)量不斷增加，入學人數(shù)穩(wěn)中有升，辦學體系進一步完善，教育質(zhì)量進一步提高，殘疾兒童少年受教育權利進一步得到保障。

　　從1989年起，*設立特殊教育學校建設投資專項，用于補助地方特殊教育學校校舍建設，改擴建校舍總面積近40萬平方米?！笆濉逼陂g，*殘疾人聯(lián)合會和教育部相繼開展了“中西部盲童入學項目”、“扶殘助學項目”、“彩票公益金助學項目”等，累計投入近1.2億元，共資助貧困殘疾學生近5萬余人次。同時，地方各級*普遍加大了特殊教育的經(jīng)費投入，社會各界也開展了多種形式的扶殘助學活動，形成支持特殊教育發(fā)展的合力。

　　截至2006年，*特殊教育學校（盲、聾啞、弱智三類校）數(shù)量為1605所，在校生總數(shù)36萬人（其中特殊教育學校在校生14萬人，隨班就讀學生22萬人,詳見附1），分別比1990年增加了859所和29萬人。     

　　二、特殊教育事業(yè)發(fā)展尚存在較大困難

　　由于我國特殊教育基礎薄弱，總體發(fā)展水平還不高，特別是特殊教育辦學條件差、質(zhì)量低，遠不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。

　　1．特殊教育學校建設滯后于特殊教育發(fā)展需求

　　特殊教育學校覆蓋范圍有限，總量尚顯不足，區(qū)域差距較大。2006年*特殊教育學校1605所（其中中西部1012所），特殊教育學校在校學生14萬人（其中中西部8萬人）。除北京、上海、天津3個直轄市和西藏外，*現(xiàn)有326個地級市（州、盟），尚有74個未建立特殊教育學校，占地級市總數(shù)的22.7%，其中中西部65個，占未建特殊教育學校地級市總數(shù)的88%。*現(xiàn)有縣（市、旗）1934個（不含市轄區(qū)），人口在30萬以上的1246個，尚有493個未建立特殊教育學校，占縣總數(shù)的39.56％。其中中西部405個，占30萬人口以上未建特殊教育學?？h總數(shù)的82%(詳見附2)。

　　2.特殊教育學校辦學條件亟待改善和提高

　　*特別是中西部地區(qū)，由于歷史和經(jīng)濟條件制約，現(xiàn)有特殊教育學校存在較多問題。一是目前60%以上的特殊教育學校設在縣鎮(zhèn)或農(nóng)村，校舍建設標準較低，小、舊、陋、破以及教學生活設施不完善等問題較為突出，存在較多安全隱患；二是現(xiàn)有特殊教育學校多數(shù)是由原普通中*校改造的，不僅校舍使用年限較長，而且在使用功能及設施上不能滿足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與*發(fā)布實施的特殊教育學校建設標準和建筑設計規(guī)范要求有較大差距；三是特殊教育學校辦學成本較高，部分專用教學儀器設備價格昂貴，必備的教學康復訓練設施配置困難，現(xiàn)代信息技術教育設施設備嚴重缺乏，在一定程度上影響了學生正常的教育教學、生活以及康復訓練活動。根據(jù)中西部部分省份特殊教育學校實地調(diào)研情況和教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析測算，70%左右的學校需要進行校舍建設和配置必備教學、康復訓練設施，其中中西部約680所左右。

　　3. *相關政策促使特殊教育需求不斷增長

　　近年來，在堅持以人為本，構建社會主義和諧社會進程中，*、有關*及社會各界對殘疾人教育事業(yè)的關注與關心程度在逐步提升，殘疾兒童少年家庭傳統(tǒng)觀念也在進一步轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施，免除了農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，并對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費，對殘疾兒童少年入學起到極大的推動作用，預計近年內(nèi)入學人數(shù)將呈上升趨勢，現(xiàn)有辦學條件將日趨緊張，為他們創(chuàng)造接受教育所需條件已成為當務之急。

第二章 指導原則

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照《*教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《*殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》，以改善特殊教育學?；巨k學條件，提高教育質(zhì)量為重點，有計劃、有步驟地推進中西部地區(qū)特殊教育學校建設，努力普及和鞏固有學習能力的殘疾兒童少年九年義務教育，加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展，促進教育公平。

第三章 建設目標和實施步驟

　　一、建設目標

　　總體目標: 中央和地方*共同投入，在中西部地區(qū)建設1150所左右特殊教育學校，基本實現(xiàn)在中西部地區(qū)的地（市、州、盟）級和30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）有1所獨立設置的綜合性（盲、聾啞、弱智三類校中兩類及以上組合建制學校）或單一性特殊教育學校；現(xiàn)有特殊教育學校辦學條件得到明顯改善。所有項目學校達到或基本達到*頒布的特殊教育學校建設標準和設施配備要求，基本滿足殘疾兒童少年接受九年義務教育的需求。

　　階段性目標:“十一五”期間（2008年-2010年），中央和地方*共同投入，在中西部選擇部分地（市、州、盟）、30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）重點建設190所左右獨立設置的綜合性或單一性特殊教育學校，項目學校達到或基本達到*發(fā)布的特殊教育學校建設標準和設施配備要求，初步緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學需求矛盾（詳見附3）。

　　二、實施步驟和建設內(nèi)容

　　中西部地區(qū)特殊教育學校建設存在諸多特殊性，從有利于特殊教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，考慮到中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力、特殊教育事業(yè)發(fā)展需求及省域間發(fā)展差距較大等狀況，項目實施應與地方配套資金的籌措、師資隊伍的建設、學校運行保障經(jīng)費的落實等項工作相銜接，擬對總體規(guī)劃目標分階段、有計劃、有步驟、分期分批進行建設。

　　*階段：“十一五”期間（2008 -2010年），建設190所左右特殊教育學校。要編制完成分省特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊教育學校建設總體規(guī)劃，做好實施特殊教育學校建設工程的試點工作。在項目學校遴選上，選擇列入特殊教育學校建設總體規(guī)劃中，具有一定輻射作用的，在師資隊伍、運行經(jīng)費、開工建設等諸方面均具備條件且急需建設的項目學校，給予重點支持。同時積累經(jīng)驗，為下一階段工作奠定基礎。

　　第二階段：建設500所左右特殊教育學校。在總結(jié)*階段試點經(jīng)驗的基礎上，全面實施特殊教育學校建設工程。根據(jù)各省份特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊教育學校建設總體規(guī)劃，選擇具備建設條件的部分項目學校，給予重點支持。

　　第三階段：建設460所左右特殊教育學校。要全面完成特殊教育學校建設工程任務，實現(xiàn)規(guī)劃總體目標。對列入特殊教育學校建設總體規(guī)劃中尚需建設的項目學校給予重點支持。

第四章 資金安排及原則

　　“十一五”期間（2008－2010年）中央專項投資約6億元（詳見附3、4）。其中建設工程項目投資約4.5億元（其中新建校項目約65所，投資2億元，改擴建校項目約125所，投資2.5億元），必備教學、康復訓練設施配置投資約1.5億元（其中新建校項目0.5億元，改擴建校項目1億元）。

　　中央專項投資對縣級新建學校建設項目重點給予傾斜，每校按300萬元（詳見附5）進行補助，原則上不要求地方配套。對地級新建學校建設項目投資包干使用，每校補助300萬元，缺額部分由地方負責安排；對改擴建學校建設項目投資包干使用，每校補助200萬元，缺額部分由地方負責安排；對項目學校必備教學、康復訓練設施配置，每校補助80萬元，不足部分由地方負責安排。

　　對地理位置特殊、交通不便、施工條件艱苦、需統(tǒng)籌集中建設學校的個別西部省份可采取投資額度切塊安排方式，以加大中央專項投資對項目學校的支持力度。

第五章 預期建設成效

　　一、特殊教育學校結(jié)構布局趨于合理

　　“十一五”期間，通過工程項目的實施，整合特殊教育資源，調(diào)整布局結(jié)構，增大特殊教育學校的輻射及覆蓋范圍，有效引導和推進中西部特殊教育事業(yè)的發(fā)展?？傮w規(guī)劃目標實現(xiàn)后,中西部特殊教育學校數(shù)量將由2006年的1012所增加到近1500所，從而實現(xiàn)特殊教育學校基本輻射中西部地區(qū)所有地（市、州、盟）和30萬人口以上縣（市、旗）, 學校結(jié)構布局趨于合理。

　　二、特殊教育學校辦學條件明顯改善

　　“十一五”期間，中西部地區(qū)預計新增65所左右特殊教育學校，改擴建125所左右現(xiàn)有特殊教育學校，項目學校達到或基本達到*發(fā)布的特殊教育學校建設標準和設施配備要求，初步緩解中西部地區(qū)殘疾兒童少年入學需求矛盾?？傮w規(guī)劃目標實現(xiàn)后,中西部地區(qū)預計新增470所（增加46.4%）特殊教育學校，近70%原有特殊教育學校（680所左右）按實際需求進行改擴建。學校辦學條件得到明顯改善，與殘疾兒童少年康復、教育相匹配的專業(yè)功能教室及設備配置基本齊全，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)特殊教育的均衡發(fā)展。

　　三、特殊教育學校在校生數(shù)量顯著提高

　　“十一五”期間，特殊教育學校在校生總數(shù)預計由2006年的8萬人增加到10.8萬人，增長35%,凈增2.8萬人（不包括普通中*校隨班就讀生）,受益學生3.8萬人?？傮w規(guī)劃目標實現(xiàn)后,中西部地區(qū)特殊教育學校在校生總數(shù)將由2006年的8萬人增加到25. 6萬人，增長220%，凈增17.6萬人（不包括普通中*校隨班就讀生）,受益學生23萬人，基本滿足中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學需求（詳見附6）。

第六章 規(guī)劃實施及保障措施

　　一、明確職責，建立有效工作程序。

　　教育部、*發(fā)展改革委組織編制、審核、確定分省總體規(guī)劃，明確目標任務和配套措施；*發(fā)展改革委、教育部按基本建設程序和項目管理要求，分年度審批下達建設計劃和投資，指導各地項目實施；省級教育、發(fā)展改革*根據(jù)當?shù)剡m齡殘疾兒童少年狀況、經(jīng)濟水平、師資隊伍等多方面因素，編制特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設總體規(guī)劃，負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本省項目建設規(guī)劃的實施；地（市、州、盟）、縣（市、旗）兩級*負責提供特殊教育學校的建設用地，落實專項配套資金，具體負責項目的實施。

　　二、強化管理，完善運行保障機制。

　　各地要全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的相關政策，建立并完善特殊教育學校保障機制；加快特殊教育師資的培養(yǎng)，調(diào)整特殊教育學校的教師編制，充實特殊教育專業(yè)教師的配備，逐步改善特殊教育學校教師的待遇；合理確定特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準，制定多渠道籌措教育經(jīng)費的政策，努力增加特殊教育經(jīng)費投入，保證特殊教育學校建成使用后教學、生活的正常運轉(zhuǎn)。

　　三、嚴格標準，保證項目建設質(zhì)量。

　　各地要按照《特殊教育學校建設標準（試行）》（1994年發(fā)布）和《特殊教育學校建筑設計規(guī)范》（JGJ76-2003），進行項目學校建設所需投資的需求測算和設計，確保校舍的安全、適用、實用，反對追求學校建設高標準、華而不實。同時，項目學校建設也要與當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)的系統(tǒng)工程相結(jié)合，特別是在康復設施的利用上，提倡資源共享、互通互用。

　　四、專項檢查，落實項目監(jiān)管機制。

　　規(guī)劃實施過程中，各地要將年度建設項目安排情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。項目學校主管*對建設項目進展情況、工程建設質(zhì)量、設備采購招標、資金到位和使用情況等，要進行經(jīng)常性檢查并落實工作責任。教育部、*發(fā)展改革委及相關審計*將對中央專項投資項目實施情況進行專項檢查，對在設備采購中出現(xiàn)違紀行為、資金管理不善造成損失和浪費、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，一經(jīng)查實，依法追究責任。

　　附：1．*義務教育階段特殊教育在校學生統(tǒng)計表

　　　　2. *地、縣級行政區(qū)劃單位建立義務教育階段特殊教育學校統(tǒng)計表

　　　　3．中西部地區(qū)特殊教育學校建設項目與中央投資需求測算說明(只發(fā)中央有關部委)

　　　　4．“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設中央投資需求測算表(只發(fā)中央有關部委)

　　　　5. 特殊教育學校建設規(guī)模及投資需求測算表

　　　　6．中西部地區(qū)特殊教育學校建設中央投資效益測算表(只發(fā)中央有關部委)